入市农地与国有土地同权同价
宣布时间：2014-01-20
经历2013年末的五次高规格集会后，2014年中央一号文件昨日正式宣布 。延续去年中央农村事情集会精神，一号文件再次强调粮食宁静 。
在备受关注的土地制度革新方面，政策更趋明确 。一号文件首次提出，付与农民对承包地承包经营权典质、担保权能 。同时提出允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价 。
中国社会科学院农村生长研究所教授党国英说，一号文件提出一系列革新步伐，其中的重大问题归根究竟都涉及农村土地 。
明确“三权疏散”
衔接十八届三中全会精神，一号文件提出，对承包地的权能，农民除了占有、使用、收益、流转权外，还扩大至承包经营权的典质、担保权 。
与之配套，“三权疏散”也泛起在一号文件中 。一号文件明确，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构典质融资 。
国务院生长研究中心农村经济研究部部长叶兴庆此前在接受《第一财经(微博)日报》专访时体现，土地产权在集体所有权和笼统的承包经营权之间不绝支解，并且支解天平不绝向农户的土地承包经营权倾斜 。这是35年来农村基本经营制度演进的基本趋势 。
领土资源部执法中心主任孙英辉体现，此次承包地所有权、承包权、经营权“三权疏散”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再次推动农村生产力的大释放 。依法推动承包权主体同经营权主体疏散，是包管农民权益确当务之急 。
值得注意的是，一号文件提出，在推进农村土地承包经营权确权挂号颁证事情时，可以确权确地，也可以确权确股不确地 。
不过，考虑到生长规模经营时，“确权确地”会在一定水平上造成调解难度 。“‘确股’意味着不但可以制止以上纠纷，同时将包管农民在集体组织中的土地收益 。”中国人民大学国家与生长战略研究院研究员仝志辉体现 。
为解决金融机构担心，一号文件还提出，建立配套的典质资产处理机制，推动修订相关执规律则 。孙英辉认为，当务之急需要修改农村土地承包法、物权法等，应坚持顶层设计、久远立法与试点结合 。
“留地安顿”首次泛起
十八届三中全会《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场 。延续《决定》精神，一号文件提出，在切合计划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加速建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分派制度 。
在赔偿方面，一号文件提出，一方面赔偿农民被征收的集体土地，对农民的住房、社保、就业培训给予合理包管，另一方面因地制宜接纳留地安顿、赔偿等多种方法，确保被征地农民恒久受益 。其中，“留地安顿”的表述是首次泛起在中央文件中 。
此前在中央政府制定的征地执法和指导性文件中，只有钱币赔偿和人员安顿的原则性条款，并没有“留地安顿”，但地方对此已有先行探索 。浙江大学经济研究所所长曹正汉在其宣布的论文中指出，这是地方政府为了化解与农民的利益冲突，在中央政策之外自主发明的一项地方政策 。
留地安顿是指地方政府征地时，除了给予村民和村集体钱币赔偿外，凭据征地面积的一定比例，返还给乡村的建设用地，用于安顿被征地农民 。在留用地上，村集体可以独立或与开发商相助，从事商业或工业开发，所得收益归乡村集体所有 。
仝志辉体现，应该肯定“留地安顿”在包管失地农民就业方面的积极作用，但由于这种方法游走于执法边沿，目前各地的治理缺乏统一协调，更需要通过中央文件以及相关执法包管其正当性 。
建立农产品目标价格制度
在农产品价格方面，一号文件要求，继续坚持市场订价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的革新，逐步建立农产品目标价格制度 。具体来说，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，包管农民收益 。
就目今的补贴政策，国务院生长研究中心研究员程国强此前在接受媒体采访时体现，价格支持政策的效果最差，不但扭曲市场、弱化竞争力，还会造成社会资源和效率的巨大损失 。
程国强认为，价格补贴可以有两种方法 。一种是，实施目标收益补贴 。政府预先确定粮食的目标价格，农民按市场价格随行就市销售 。当市场价格低于目标价格时，启动该政策，按两者之间的差价给予农民补贴 。
“这种目标收益补贴既有价格支持的特征，又有直接补贴的性质，是由价格支持向直接补贴转型历程中普遍使用的政策步伐 。”程国强体现 。
另一种是实施种粮目标收益包管 。现阶段加速试点粮食产量指数包管、粮食价格指数包管;中恒久加速研究种粮目标收益包管，即以种粮收入为包管标的物，通过指数包管的方法包管农民种粮收益，增进粮食生产 。
“农业补贴要提高精准性，使补贴真正流向种粮大户、专业相助社 。种粮大户要容易认定、便当操作，就必须加速农村承包地产权明晰 。”党国英说，“这样才华真正从农民中培育专业大户，使承包土地经营权和农业支持政策惠及种地农民 。”
11年来一号文件主题
● 2014年：全面深化农村革新加速推进农业现代化
● 2013年：加速生长现代农业进一步增强农村生长活力
● 2012年：加速推进农业科技立异连续增强农产品供应包管能力
● 2011年：加速水利革新生长
● 2010年：加大统筹城乡生长力度进一步夯实农业农村生长基础
● 2009年：增进农业稳定生长农民连续增收
● 2008年：增强农业基础建设进一步增进农业生长农民增收
● 2007年：积极生长现代农业 扎实推进社会主义新农村建设
● 2006年Ｄ缠社会主义新农村建设
● 2005年：进一步增强农村事情提高农业综合生产能力若干政策
● 2004年：增进农民增加收入若干政策