接纳综合性步伐 增进房地产市场健康生长
宣布时间：2009-02-06
为进一步贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、增进经济平稳较快增长的决策安排，凭据国务院的要求，住房城乡建设部会同国家生长革新委、财务部、人民银行等十余个部分，在前期视察研究、充分听取各方面意见的基础上，形成了关于增进房地产市场健康生长的政策建议。
一、加大包管性住房建设力度
（一）明确了2009—2011年包管性住房建设事情目标以及政策步伐。《意见》提出，争取用3年时间基本解决都会低收入住房困难家庭住房及棚户区革新问题。一是通过加大廉租住房建设力度和实施都会棚户区（危旧房、筒子楼）革新等方法，解决都会低收入住房困难家庭的住房问题。二是加速实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿的棚户区和采煤沉陷区民房搬家维修革新工程，解决棚户区住房困难家庭的住房问题。三是增强经济适用住房建设，各地从实际情况出发，增加经济适用住房供应。
同时强调，2009年是加速包管性住房建设的要害一年，主要以实物方法，结合发放租赁补贴，新增解决260万户都会低收入住房困难家庭的住房问题 ；解决80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬家维修革新问题。在此基础上再用两年时间，解决487万户都会低收入住房困难家庭和160万户林区、垦区和煤矿等棚户区居民的住房问题。到2011年年底，基本解决747万户现有都会低收入住房困难家庭的住房问题，基本解决240万户现有林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬家维修革新问题。2009年到2011年，全国平均每年新增130万套经济适用住房。
（二）多渠道筹集包管性住房建设资金。为确保3年任务顺利完成，《意见》提出，中央加大对廉租住房建设和棚户区革新的投资支持力度，对中西部地区适当提高补贴标准。地方各级人民政府也要相应加大投入力度，凭据国家的有关划定，多渠道筹集建设资金，增加包管性住房供应。对切合贷款条件的包管性住房建设项目，商业银行要加大信贷支持力度。同时，地方各级人民政府要确保包管性住房建设用地供应。
（三）开展住房公积金用于包管性住房建设试点。截至2008年9月，全国住房公积金闲置资金2000多亿元。一些地方和部分建议，利用住房公积金闲置资金，加速住房建设，解决部分中低收入职工家庭住房问题�？悸堑阶》抗鹗侵肮そ饩鲎》课侍獾淖ㄏ钭式�，可以与住房建设适当结合。为此，《意见》提出，为拓宽包管性住房建设资金来源，充分发挥住房公积金的使用效益，选择部分有条件的地区进行试点，在确保资金宁静的前提下，将外地区部分住房公积金闲置资金增补用于经济适用住房等住房建设。同时，要求住房城乡建设部会同有关部分抓紧制定试点计划。
别的，《意见》提出，在加大包管性住房建设力度的同时，积极推进农村危房革新，国家加大支持力度。住房城乡建设部等有关部分要抓紧制定计划。
二、进一步勉励普通商品住房消费
居民购置普通自住房、改善型自住房是现阶段合理的住房消费需求，也在商品住房市场中占主导职位。这一部分需求的释放，对改善住房条件，拉动成交量和扩大内需都有很大的效应。为此，《意见》划分从信贷和税收两个方面提出进一步勉励普通商品住房消费的步伐。
（一）信贷方面。突出了勉励自住、支持改善、防备危害的原则，加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。《意见》提出，在落实居民首次贷款购置普通自住房，享受贷款利率和首付款比例优惠政策的同时，对已贷款购置一套住房，但人均住房面积低于外地平均水平，再申请贷款购置第二套用于改善居住条件的普通自住房的居民，可比照执行首次贷款购置普通自住房的优惠政策。对其他贷款购置第二套及以上住房的，贷款利率等由商业银行在基准利率基础上按危害合理确定。
（二）税收方面。主要是对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。《意见》划定：将现行个人购置普通住房凌驾5年（含5年）转让免征营业税，改为凌驾2年（含2年）转让免征营业税 ；将个人购置普通住房缺乏2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购置住房原价的差额征收营业税。将现行个人购置非普通住房凌驾5年（含5年）转让按其转让收入减去购置住房原价的差额征收营业税，改为凌驾2年（含2年）转让按其转让收入减去购置住房原价的差额征收营业税 ；个人购置非普通住房缺乏2年转让的，仍按其转让收入全额征收营业税。以上政策暂定执行至
三、支持房地产开发企业积极应对市场变革
《意见》中，一方面支持房地产企业合理调价促销，另一方面支持房地产企颐魅正常、合理的资金需要。
（一）引导房地产开发企业积极应对市场变革。目前，各地房价泛起了一定的回落，但与社会预期另有差别，仍高于普通居民支付能力。激活房地产市场的要害还在于房价的合理定位。近期，万科等房地产开发企业接纳积极步伐，促销商品住房，取得了一定的效果。为此，《意见》明确提出，房地产开发企业要凭据市场变革和需求，主动接纳步伐，以合理的价格增进商品住房销售。同时，强调地方各级人民政府要做好2008年年底前房地产项目工程款结算、农民工人为发放等事情的监督检查。关于房地产开发企业调解住房销售价格历程中泛起的纠纷，要努力做好化解事情，引导当事人依据条约约定通过执法途径解决。
（二）支持房地产开发企业合理的融资需求。目前房地产开发企业投资意愿不强，除市场信心缺乏外，与企业资金紧张也有关。为此，凭据区别看待、有保有压的原则，《意见》提出，商业银行要凭据信贷原则和监管要求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持力度 ；对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组有关企业或项目，提供融资支持和相关金融效劳。支持资信条件较好的企业经批准刊行企颐魅债券，开展房地产投资信托基金试点，拓宽直接融资渠道。
别的，《意见》提出，为进一步公正税负，完善房地产税收制度，凭据法定程序取消都会房地产税，内外资企业和个人统一适用《中华人民共和国房产税暂行条例》。
四、强化地方政府稳定房地产市场的责任
（一）落实地方人民政府稳定房地产市场的职责。《意见》强调了稳定房地产市场由省级人民政府负总责、市县人民政府抓落实的事情责任制。各地区在执行中央统一政策的前提下，可以结合外地实际，进一步接纳加大包管性住房建设力度、勉励住房合理消费、增进房地产市场健康生长的政策步伐，并就稳定土地供应、依法做好拆迁治理事情、严格建设程序治理、确保工程质量等提出了原则性要求。同时，还明确廉租住房建设以配建为主。
（二）因地制宜解决其他住房困难群体住房问题。目前，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区革新力度加大，绝大部分低收入住房困难家庭住房条件将逐步获得改善，中低收入家庭、新就业职工等群体的住房问题将会越发突出。这些家庭既不切合享受廉租住房、经济适用住房的条件，又无力在市场上购置普通商品住房。为此，《意见》提出，在坚持住房市场化和对低收入住房困难家庭实行住房包管的同时，对不切合廉租住房和经济适用住房供应条件，又无力购置普通商品住房的家庭，要从外地实际出发，接纳生长租赁住房等多种方法，因地制宜解决其住房问题。
五、增强房地产市场监测
（一）继续增强房地产市场监测剖析。房地产市场监测剖析是科学判断房地产市场形势的重要基础事情。《意见》强调，各地区、各有关部分要建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市场监测剖析机制，准确掌握房地产市场走势，实时发明市场运行中的新情况、新问题，提高调控步伐的预见性、针对性和有效性。房地产市场各地情况差别、差别较大，要增强分类指导，并注意总结和推广各地好的经验和做法。
（二）增强监督检查。这是催促各地贯彻落实各项调控政策步伐的重要手段。《意见》划定，国务院有关部分要凭据各自职责，抓好加速包管性住房建设和增进房地产市场健康生长有关政策步伐的落实和监督检查事情。住房城乡建设部要会同有关部分，增强对国家补贴资金使用和建设工程质量的监督检查，特别要增强对棚户区革新事情的监督指导，确保革新事情顺利进行。
六、积极营造良好的舆论气氛
新闻宣传是社会各界了解住房政策和房地产市场走向的重要途径。《意见》强调，要坚持正确的舆论导向。要以加速包管性住房建设，勉励住房合理消费，增进房地产市场健康生长为基调，大力宣传中央出台的各项政策步伐及其效果，着力稳定市场信心。对种种散布虚假信息、扰乱市场秩序的行为要严肃查处。同时，要增强市场经济条件下危害意识的宣传和教育事情。